　　隨著旅游產業升級，社區本身的旅游價值逐步凸顯。從旅游追求特色的角度來講，人們旅游更是為了體驗不同地區的民俗、文化和生活方式。來麗江旅游的人不僅是要看玉龍雪山、古鎮風貌，更想體驗納西居民悠然的生活方式；在人間仙境張家界，游客不僅贊嘆奇異的大自然景觀，同樣傾心于以土家族和苗族文化為依托的民俗風情。對旅游景區來說，"原住民"也是形象展示的窗口，民風淳樸的社區環境是游客所歡迎的，相反服務態度不好、宰客等行為就會使降低游客熱情，減低旅游吸引力。

　　2、旅游促進社區進步

　　旅游對社區進步的促進作用是全面的，如可使居民自身的經濟收入、生活水平和生活質量得到提高，為社區提供就業機會，促進社區的經濟社會發展，促進基礎設施的建設和完善等等。在國家旅游局制定的《中國最佳旅游城市評定細則》中，就把"當地居民獲益度、滿意度和參與程度"作為重要考核指標，指出"當地居民從本市旅游業發展中獲得的經濟、社會和環境效益，他們對旅游發展的滿意程度，是否具有通暢的參與渠道發表其對旅游發展的意見和建議，是當地旅游業健康發展、構建和諧社會的重要保障。"

　　3、新農村建設與社區旅游

　　2006年初，執中央大力推進社會主義新農村建設之際，我院院長林峰博士指出，鄉村旅游是新農村建設的重要模式，并提出"以旅游產業為導向的社會主義新農村建設"的概念（詳見《旅游產業導向的社會主義新農村建設》），在此模式中，旅游與社區更是融為一體。類似的還有小城鎮建設中的旅游開發、古城古村古鎮旅游開發等，研究旅游規劃的社區參與，非常具有現實意義。

　　二、社區參與是可持續規劃的重要內容

　　然而，對當地社區而言，旅游是雙刃劍，有正負兩面的雙重影響。首先，旅游者的大量涌入對當地居民生活造成諸多負面影響，如物價抬升、環境破壞、原有生活方式受到干擾、拆遷損害利益等，一旦處理不好，會導致當地居民對旅游發展產生抵觸甚至敵意，降低旅游者滿意度。其次，旅游的可持續發展有賴于當地社區的積極配合與參與，只有通過培訓教育，讓社區居民明晰旅游能給自身帶來的好處，認清自身行為對可持續發展的影響，才能促使他們在旅游資源與生態環境保護、旅游地市場形象維護、旅游活動參與等方面更加積極主動。社區參與旅游包括參與旅游規劃決策、參與景點景區經營管理、參與利潤分配等多個方面，是旅游可持續發展的有效途徑之一。

　　社區參與旅游規劃的編制有助于提高其設計質量、增強可操作性、建立民主化決策機制、推動旅游與社區協調可持續發展。在國家旅游局頒布的《旅游規劃通則》中，也要求旅游規劃在"編制過程中應當進行多方案的比較，并征求各有關行政管理部門的意見，尤其是當地居民的意見。"

　　旅游規劃的社區參與途徑

　　在我國旅游規劃實踐中，社區參與遠未實現，不僅程度較低，且基本處于被動狀態，缺少激勵機制引導群眾自覺參與，這非常不利于規劃實施。必須通過構建合理有效的途徑，實現社區參與，這是旅游規劃最基本工作之一。

　　1、確定社區參與主體和目的

　　當地社區居民參與規劃時，會比較關注環境改善、旅游容量、經營機會、拆遷安置等與自身密切相關的問題，組織他們參與時，應該著重對這些問題組織評議，從而使參與更具目的性、針對性和有效性。因此，編制規劃時，應該根據旅游對社區影響程度，確定社區參與的主體地位、參與目的和參與深度，以明確參與社區是協調參與者還是一般利益相關者，或是主體利益相關者。如古鎮旅游全面影響社區生產生活，社區不僅是一般利益相關者或協調參與者，也是占主導地位的利益主體，應該充分吸收社區組織或代表全面參與規劃。

　　社區參與規劃，目的是將當地居民的想法、態度和要求反映在規劃中，以協調旅游發展中的各利益主體關系，實現旅游和諧發展和社區利益最大化。

　　2、選擇社區參與方式

　　社區參與旅游規劃需要完整、科學的方法和工具。在實際工作中，我們已經探索出一系列參與方法和工具。在方法上，主要有定向訪談、現場走訪調查、抽樣問卷調查、座談會、聽證會、規劃展覽會、組織化參與等；在工具上，主要有面對面直接交流、報刊和電視媒體、視頻和錄音工具、互聯網、交流軟件等。社區參與方式應該涵蓋調查、方案制定、規劃評審、規劃實施等規劃的全過程。

　　3、擬定社區參與步驟

　　社區參與旅游規劃的步驟與規劃編制的階段密切相關，主要包括：

　　1）在規劃制定前期，主要通過廣泛聽取社區各界意見，了解和確定社區參與主體和目的，明確參與者的工作地位和利益關系，為社區參與提供依據。

　　2）在資料調查階段，以獲取規劃資料為主要目的，借助各種調查方法全面了解社區情況，為制定規劃方案奠定基礎。

　　3）在方案制定階段，主要以平衡社區利益為目的，通過全面傾聽社區居民利益訴求，吸收社區居民合理要求，使規劃具備可操作性。

　　4）在規劃評審階段，應主要利用規劃公示的方法，讓社區居民合理評估規劃對自身利益和公共利益的影響，了解和認同規劃內容。

　　5）在規劃實施階段，社區參與主要是通過建立有效的公眾監督機制，監督規劃的實施，避免規劃在實施中走樣，侵害社區利益。通過對反饋信息及時分析、消化、吸收與利用，以保證規劃實施中能夠吸納進參與者的合理意見。

　　4、建立促進社區參與規劃的良性機制

　　1）通過法律手段實現社區參與旅游規劃的制度化和程序化。《旅游規劃通則》雖然對當地居民參與規劃有一定的要求，但遠遠不夠，應將社區參與規劃制度化，如規定在規劃評審人員組成上要有社區代表；審批要經過一定的公示程序等。

　　2）通過教育、培訓等手段提升社區居民的素質，增強他們的參與能力。這種培訓主要涉及法律知識、旅游規劃知識、生態與環保知識等。

　　3）加強對社區參與旅游規劃過程的控制。即對各項社區參與活動進行合理而有效的組織，具體可包括事前動員、媒體宣傳、相關活動的組織引導、資料發放、方案探討、意見收集、規劃人員的跟蹤參與等。

　　4）注重對社區參與旅游規劃的效果進行監督。當地居民是規劃實施后的直接承受者，他們對規劃不足導致的問題最有洞察力和發言權。因此，要注重對參與結果進行監督，通過"監督－反饋"機制，實現規劃的動態控制。

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