為落實2010年第三次地委擴大會議暨全區經濟工作會議精神，進一步促進我區旅游產業轉型升級，增強旅游城鎮和重點景區景點的帶動作用，提升我區在國內外客源市場的知名度，增強旅游經濟的綜合競爭力，將旅游業培育成我區的支柱產業，結合我區實際，制定本規劃。

　　一、規劃背景與發展機遇

　　(一)各級黨委、政府高度重視旅游業與旅游城鎮建設

　　2007年以來，國務院及國家旅游局頒發了《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于進一步促進旅游業發展的意見》，提出了“旅游業兼具經濟和社會功能，資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好”，要把“旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民滿意的現代服務業”，并從五個方面推動旅游業特色化發展和可持續發展。黑龍江省委、省政府把大興安嶺地區確定為神州北極特色旅游開發區，把北極村確定為全省重點旅游名鎮。2008年，大興安嶺地區召開了全區旅游產業發展大會，出臺了《關于加快旅游產業發展的實施意見》，確定了今后一個時期大興安嶺地區旅游產業發展的目標任務，即把大興安嶺建設成為旅游主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優良的生態休閑旅游基地，初步確立旅游產業在全區經濟中的支柱產業地位。

　　(二)生態保育、林業發展與節能減排的政策走向

　　針對我國生態環境急劇惡化，水土流失日益嚴重，自然災害頻繁發生的實際，中央制定一系列政策，加大對生態敏感地區的生態保育，尤其是大江大河源頭、荒漠化地區和沿海沿邊地區的生態防護林建設。因此，一些傳統林區面臨限產、禁產與產業轉型的艱巨任務。2009年9月，聯合國氣候變化峰會上我國提出了要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，蓄積量增加13億立方米，到2020年單位GDP減排40%~45%的目標。目前，《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》國務院已經通過，抓住國家戰略與政策調整這一千載難逢的歷史機遇，加快產業結構調整，減少對林業的依存度，大力發展特色旅游產業，是大興安嶺地區科學發展的必由之路。

　　(三)國務院提出應對金融危機、擴大內需的十大舉措

　　為應對金融危機，國務院提出擴大內需的十大舉措，重點放在改善民生、加強鐵路、公路等基礎設施建設以及生態環境建設等方面。國家推出了新增總投資額為4萬億元的經濟刺激計劃，其中中央財政新增投資1.18萬億元，今年還有5885億元的新增投資。大興安嶺地區可以充分利用這一機遇申請包括基礎設施建設、生態環境保育、棚戶區改造等專項資金，推動旅游城鎮建設。

　　二、指導思想與發展原則

　　(一)指導思想

　　根據國內外旅游產業的發展規律，將旅游業培育壯大成為大興安嶺地區的支柱產業，促進產業結構轉型升級，增強旅游城鎮和重點景區景點的帶動作用，創新政府引導和企業經營相結合的發展模式，實現旅游資源保護與綜合利用，提升大興安嶺地區在國內外客源市場的知名度，提高旅游業的成長度和成熟度，增強旅游經濟的綜合競爭力及效益，提高旅游業對大興安嶺地區經濟社會發展的貢獻率。

　　(二)規劃原則

　　1、強化特色原則

　　特色是旅游業的靈魂與生命，深度挖掘大興安嶺地區旅游資源環境特點、地方特色，設計特色鮮明和品牌化的旅游產品，建設不可替代的旅游吸引物體系。

　　2、市場導向原則

　　政府在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、公共服務、安全保障、基礎設施建設等方面發揮主導作用的同時，堅持以市場為資源配置的基礎手段，實現資源、資本與創新的協調驅動，發揮各類旅游企業的積極性與創造性，不斷推出符合市場需求的旅游產品，策劃包裝具有良好經濟效益的旅游項目。

　　3、可持續發展原則

　　發揮大興安嶺地區的經濟社會發展基礎、資源與環境優勢，以旅游資源的持續利用為目標，在有效保護的前提下，對旅游資源進行合理開發利用，不斷提高旅游業的經濟、社會、生態貢獻率，促進經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。

　　4、產業協調互動原則

　　發揮旅游業對關聯產業的強大帶動效應，強化旅游產業與城鎮建設、對外開放、招商引資、文化體育、商貿服務的協調互動發展，實現旅游產業的循環發展模式。

　　5、區域聯動原則

　　從大興安嶺地區層面來看，建立以城鎮和重點景區為中心的區域旅游協調區，促進客流量、資金流、信息流的跨縣區順暢流動。從跨區域層面來看，積極推動大興安嶺地區與周邊市縣相關重要景區的協作，實現資源與信息共享、綜合效益的最大化。

　　三、旅游資源綜合評價

　　(一)神州北極在全國具有壟斷地位

　　大興安嶺地區位于中國最北部，這種特殊的地理位置具有壟斷性、排它性和稀缺性優勢特質以及由此衍生的奇異天象、酷寒氣候等一系列特殊的自然資源和環境吸引要素，濃縮成“神州北極”的高美譽度品牌形象，帶給游客的特殊感受極具魅力，在全國具有壟斷地位。

　　(二)大森林、大界江、大濕地、大冰雪濃縮了黑龍江省的自然特征

　　大興安嶺巍巍山嶺、莽莽林海既是我國東北部的“綠肺”，集聚了我國最密集的高品質寒溫帶林業生態景觀;也是地形地貌多樣性的博物館和生物多樣性的基因庫。國際級品牌的中俄界江——黑龍江，流經大興安嶺地區的江段是黑龍江上最為壯觀秀麗的，江流曲折，界江風情別具特色;南甕河濕地等豐富的濕地資源與莽莽林海匯集成絕美的山水畫卷，具有很高的美學觀賞價值、休閑游憩價值和旅游開發價值，是具有壟斷性和獨特性的旅游吸引要素。冬季銀裝素裹的冰雪世界，構筑了北國林海雪原的動人景觀畫卷，具有極佳的感官效果和極大的視覺沖擊力。

　　(三)主題系列清晰的人文資源展現了北疆風情

　　大興安嶺地區人文資源和環境形成了鄂倫春民俗文化、產業文化、特色村落、歷史事件遺跡等幾個主體清晰的優勢資源，且人文資源都與大興安嶺地處北部邊疆的特殊地理位置有關，成為北部邊疆的人文體現。

　　(四)避暑度假環境康宜舒適

　　夏季避暑條件舒適性與日最高氣溫、日照時數、降水量等要素有關。根據避暑旅游氣候指數經驗公式：I=0.5(D+0.125S-Q),其中I為避暑旅游氣候指數，D為7月份日最高氣溫<30℃的天數，S為7月份日照時數，Q為7月份≥100mm中雨以上降水日數。I>20被認為是避暑氣候條件優越。大興安嶺7月份避暑氣候指數均在20以上，避暑度假氣候條件非常優越。

　　四、客源市場總體分析

　　(一)市場規模—2009年游客量突破百萬，漠河、加區比重過半

　　2009年，大興安嶺地區接待游客146.9萬人，實現旅游收入12.49億元，而大興安嶺地區兩大旅游增長極核—漠河縣和加區占全區旅游人數和收入的比例在50%以上，其中2009年漠河縣全年接待海內外游客43萬人次，實現旅游收入3.57億元;加格達奇區接待海內外游客35萬人次，實現旅游收入2.9億元。

　　(二)國內市場—東北、華東及華北為主體

　　華東、華北和東北地區可視為國內市場的核心，其中區內外旅游者的比例為0.72∶1，黑龍江、北京、遼寧、上海、浙江、廣東為客源市場的前6位。

　　(三)入境市場—港臺、俄羅斯為市場主體

　　根據對漠河縣旅游總體規劃的抽樣調查，漠河的國際客源市場主要來自于香港、臺灣、俄羅斯，東南亞、日本、韓國次之，歐美客源市場尚未打開。

　　(四)時間結構—以夏秋冬季為主

　　大興安嶺地區客源市場主要集中在夏秋冬季。其中6月—9月份，11月—次年3月份為旅游旺季，5月—10月份客流量較大。

　　五、旅游產業發展現狀、存在的問題

　　大興安嶺地區旅游發展突出“生態旅游”的總體定位，強力塑造“神州北極”品牌，發揮神州北極、生態自然、高寒冰雪、迤邐界江、神奇天象等資源優勢，緊緊抓住漠河機場通航，旅游市場急劇升溫，生態旅游熱點北移等有利契機，高起點規劃、大手筆投入，高標準建設、全方位營造旅游發展氛圍，使旅游業的整體素質有了大幅度提高。

　　(一)各項指標連創歷史新高

　　2006年，全區接待各類旅游者23.64萬人次，實現旅游收入1.68億元，同比分別增長56%和83%;2007年，全區年接待各類旅游者29.52萬人次，旅游綜合收入2.46億元，同比分別增長24.98%和46.4%;2008年，接待旅游者67.5萬人次，實現旅游收入4.9億元，同比增長128.6%和95%;2009年，全區接待各類旅游者146.9萬人次，實現旅游收入12.49億元，同比分別增長117.7%和157%;2010年，全區接待各類旅游者223萬人次，實現旅游收入20.1億元，同比分別增長51.8%和61.6%，旅游業呈現出又好又快發展的局面。

　　(二)基礎設施建設突飛猛進

　　按照“發展大旅游、培育大支柱、形成大產業”的發展思路，大興安嶺地區逐年加大基礎設施建設力度，先后投入資金近30多億元用于漠河、加格達奇機場、區內公路網絡、電力、通訊、賓館等旅游基礎設施建設，使旅游綜合服務設施產生了質的飛躍。

　　(三)旅游產業規模不斷壯大

　　大興安嶺地區按照精品化、個性化的市場需求，在大力整合旅游資源，優化配置產業要素，提升景區品位，完善服務功能上狠下功夫，全力打造旅游精品。目前，全區有北極村、北靈寺、胭脂溝、映山紅滑雪場等精品旅游景區20多個，其中獲得國家2A級以上的旅游景區10個;國家級農業旅游示范點1個;國家級森林公園3處;國家級自然保護區3處;省部級自然保護區5處;3S級滑雪場1處;旅行社23家;二星級以上賓館11家，二星級以上家庭旅館31家;旅游紀念工藝品廠12家。旅游直接從業人員2500多人，間接從業人員6000多人，初步形成了產業布局合理、旅游產品豐富、服務設施完善、市場發育良好、行業管理規范的旅游產業體系。

　　(四)市場營銷力度顯著增強

　　大興安嶺地區以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，通過舉辦北極光節、國際冰雪汽車越野拉力賽、黑龍江國際滑雪節開滑式暨國際冬泳邀請賽、全國自由式滑雪冠軍賽、中國“四極”旅游發展論壇、中國大興安嶺國際藍莓節暨山特產品交易會、中國(大興安嶺)低碳經濟論壇等節慶賽事活動及在中央電視臺、人民日報、中國旅游報、黑龍江日報等重要媒體加大廣告宣傳力度，使大興安嶺地區的旅游形象日益鮮明，知名度、美譽度和影響力大幅提升，連獲權威媒體授予的“中國最美的十大森林”、“中國最值得外國人去的50個地方”、“中國最佳生態旅游目的地”、“中國三大低碳旅游景區”、“中國低碳旅游示范區”和“北極村—中國首批特色景觀旅游名鎮”等殊榮。

　　盡管大興安嶺在旅游產業發展過程中取得了一定進展，但也存在著一些不容忽視的問題亟待解決。

　　一是資源開發程度較低。全區只有北極村、地區資源館、映山紅滑雪場等景區相對成型，而且觀光旅游特征明顯，產品布局呈點狀分布，同構現象突出，絕大多數景點不收門票，從國家A級景區的標準來衡量，絕大多數不達標。

　　二是配套設施不夠完善。目前，絕大多數景區沒有游客服務中心和導服中心，沒有開通景區觀光車、設立景區標識牌、示意圖、停車場和環保廁所。

　　三是客源市場拓展乏力。旅游營銷力量分散、營銷投入不足、營銷機制不活，客源市場營銷手段比較單一，各自為陣，合力不強，難以形成較為系統、長久和較大規模的促銷，旅游形象宣傳與客源市場促銷相脫節是導致我區旅游形象不夠鮮明、品牌不響、人氣不旺的主要原因。

　　四是旅游產業鏈條不暢。“吃住行游購娛”六要素發展不協調，尤其是旅游商品研發滯后，普遍存在產品雷同、缺乏創新等問題，沒有形成順暢的產銷體系;文化娛樂產品缺乏，旅游者的文化生活比較單調，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。

　　六、思路框架

　　(一)性質定位

　　根據大興安嶺地區的USP分析，大興安嶺地區旅游資源環境在品質和結構中的獨特性競爭優勢決定了它將在黑龍江省旅游線路和組織中占據更重要的位置，將是國內極具吸引力的重要主題旅游目的地和增長極，由此確定大興安嶺地區旅游產業發展的性質定位為：以神州北極、雪域林海、濕地界江和北疆風情為特色，生態旅游、避暑度假和風情體驗為主導的深度體驗型國家級生態旅游目的地。

　　(二)發展目標

　　1、總體目標

　　將大興安嶺地區打造成為帶動黑龍江省西北部乃至東北地區北部旅游發展的龍頭;市場美譽度高、就業機會多、綜合效益好的國家級生態旅游目的地。

　　2、產業目標

　　根據大興安嶺地區預測結果，到2015年實現旅游收入100億元，年均增速37.8%，規劃期末旅游業成為大興安嶺地區的增長型主導產業和戰略性支柱產業。

　　3、A級景區建設目標

　　重點打造：北極村旅游度假區、南甕河濕地生態旅游區、興安嶺寒溫帶植物園、胭脂溝采金小鎮景區、北極圣誕村、洛古河龍文化主題公園、九曲十八彎、阿木爾野生藍莓冰酒莊園、白山生態旅游區、映山紅滑雪場等10個A級景區。

　　4、星級賓館建設目標

　　重點建設：加區金馬飯店、漠河金馬飯店、大興安嶺國際會議中心、北極村索金大酒店、漠河電業賓館以及北極村15家家庭旅館等6家星級賓館。

　　(三)發展戰略

　　1、旅游撬動戰略

　　大力發展旅游業，通過旅游發展撬動地區經濟發展、產業轉型和社會進步，是發揮大興安嶺地區比較優勢，搶抓機遇加快發展的現實選擇，也是調整優化產業結構，構筑多元支撐，共同發展的生態產業體系的最佳著力點。發展旅游業能夠有效促進信息、資金、技術在市域內、行業間流動，為經濟發展帶來充足的生產要素和旺盛的需求活力，有效推動工業、農業的結構優化和服務業內部結構的改善，將旅游業發展成為大興安嶺產業轉型之初的先導產業，產業全面轉型之中的動力產業，產業轉型之后的支柱產業。重點實現以下四個方面的思路轉變：

　　一是轉變對旅游業地位的認識，將旅游業上升到地區經濟發展支柱的戰略高度加以推進。

　　二是強化全產業共同發展旅游業的意識，破除景點旅游、門票經濟的狹隘觀念，既要使旅游產業化，更要注重產業旅游化。充分挖掘一、二、三產業和城鎮建設的旅游功能，形成以旅游業為中心，多業支撐、共同發展的生態產業體系。

　　三是強化全年發展旅游業的意識，盤活冬季旅游。

　　四是強化各縣區共同發展旅游業的意識，改變目前漠河縣一枝獨秀的空間布局。

　　2、生態與旅游雙贏戰略

　　大興安嶺地區是我國重要的寒溫帶生物基因庫，也是我國糧食安全的生命線之一，還是我國非常重要的生態保護防線，生態意義重大。今后將把大興安嶺地區建設成為我國重要的生態旅游目的地，低碳旅游示范基地，旅游產業成為大興安嶺地區生態產業體系中的重要增長極。

　　按照國務院“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，在保護與改善大興安嶺地區生態系統的功能要求(板塊、基質、廊道與網絡結構)的基礎上，根據生態敏感性分析確定旅游發展重點地區。

　　旅游產品建設突破現有的資源依托型產品的局限，延展生態要素旅游利用范圍，包裝并推出一批以生態環境體驗為主的生態休閑、生態度假、生態科普旅游產品，做足生態特色，做強生態品牌。

　　將低碳建設理念融入綠色交通、綠色飯店、旅游設施建設和使用、旅游行為管理等方面，打造全國知名的低碳旅游品牌。

　　探索將旅游收入返還于生態環境保護的機制。

　　3、旅游目的地戰略

　　旅游目的地是滿足旅游者旅游需求的服務和設施的提供中心，主要包括旅游吸引物系統、品牌形象與接待設施系統等重點內容。大興安嶺地區旅游發展處于黑龍江省較為落后的位置，實施旅游目的地戰略，構建旅游吸引物豐富、旅游配套設施完善、服務功能強大、形象鮮明、特色突出的旅游目的地體系，是全面提升區域旅游核心競爭力的重要途徑。

　　構建區域型、景區型、特殊城鎮型三種類型的旅游目的地體系，將大興安嶺地區打造成國家級生態型旅游目的地，將北極村5A級旅游景區等16個景區打造成為景區型旅游目的地，將加格達奇、北極村等11個特色城鎮(村鎮)打造成為特色城鎮型旅游目的地。區域型旅游目的地1個、景區型旅游目的地16個、特色城鎮型旅游目的地11個。

　　七、旅游產品開發

　　(一)主導旅游產品開發

　　1、全景畫屏——生態旅游產品

　　資源基礎：

　　大興安嶺地區位于中國最北部，這里風光獨特，地文景觀、水域風光、生物景觀、奇異天象等資源異常豐富，面積廣闊的森林景觀，莽莽雪原、景色秀美的黑龍江以及極晝、極夜和北極光等天文現象。

　　開發思路：

　　設計步行、騎馬、訪問自然環保區，觀鳥旅游、賞花旅游等符合市場需求的多樣化觀光方式和活動內容。

　　依托呼中國家級森林公園、加格達奇國家級森林公園、北極村國家級森林公園、地下森林、偃松林等景觀，開發森林生態旅游、森林探險、森林浴、野生動植物觀賞、森林觀鳥、森林徒步旅游、激情漂流等形式的森林生態旅游。

　　依托南甕河國家級自然保護區、呼中國家級自然保護區、雙河國家級自然保護區、多布庫爾省級自然保護區等資源開發濕地生態旅游，強化濕地科普，融濕地生態教育與濕地游賞休閑于一體，濕地生態旅游發展與濕地保護相互促進。

　　增加參與性、健身性、挑戰性的專項旅游產品開發以滿足市場的不同層次需求，如森林浴、康健步道、探險、科考、漂流、攀巖、露營以及當地特色文化和民俗風情游產品。

　　融入休閑、體驗要素，構建森林野戰營、林海雪原游牧體驗區等休閑游樂設施。

　　借鑒南非“私人自然保護區”開發模式，通過野生動物招徠、放養等手段，開展大興安嶺野生動物生態旅游，增加游客與野生動物的良性互動，增強游客的生態保護意識。

　　突出“地理北極點”和“天象奇觀”兩大重點，圍繞“神州北極”主題，推出生態觀光游，圍繞“天象奇觀”主題，建設極地天文館，采用高科技手段，開發生態科普旅游項目。

　　開發漠河縣城—洛古河、漠河縣城—北極村、漠河縣城—興安口岸等生態旅游觀光線路，打造洛古河—北極村—興安口岸界江水上生態觀光線路。

　　2、極致清爽——避暑度假旅游產品

　　開發思路：

　　建設消暑旅游度假區，樹立“極北消暑度假”旅游品牌，打造中國夏季最涼爽的森林消暑旅游度假旅游勝地。

　　消暑度假環境與大興安嶺地區夏季風景秀麗的森林、河流、濕地、山巒等旅游環境充分結合，打造風景旅游、消暑度假、休閑體驗多種功能充分結合的綜合型旅游區。

　　消暑度假與民族文化充分結合，融入鄂倫春等民族文化元素，利用“撮羅子、樺樹皮”等少數民族建筑元素，強化地方文化特色。

　　3、秘境北疆——風情體驗旅游產品

　　資源基礎：

　　大興安嶺地區氣候嚴寒，“北”資源、“冷”風情特色突出。同時，大興安嶺邊境線長達791.5公里，有19對村屯與俄方相對應。大興安嶺森林中聚居著勤勞勇敢的鄂倫春民族，具有獨特的辨別野獸蹤跡狩獵技能的鄂溫克族和冰下捕魚的達斡爾族，他們衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰等方面仍保存著純樸厚重的民族文化特色，使這里成為民族風情旅游的極佳去處。

　　開發思路：

　　黑龍江界江兩岸風光旖旎，青山綠水美不勝收，組織界江觀光旅游，同時欣賞對岸俄羅斯村莊風情。

　　建設界江漂流項目，從黑龍江源頭的洛古河到北極村或從鷗浦到三卡的呼瑪段。

　　開通俄羅斯邊境旅游，依托漠河興安口岸、呼瑪口岸，組團出境旅游，發展商貿旅游，領略異國風光和風土人情。

　　保留和挖掘少數民族文化，從日常生活、節慶、祭祀、飲食習慣、傳統活動、服飾、舞蹈、樺樹皮船漂流、手工藝品制作、篝火節、古倫木沓節等方面進行旅游開發利用。

　　依托呼瑪白銀納鄉、塔河十八站鄉鄂倫春人的聚居區開發民俗文化旅游產品，建設鄂倫春民族風情博物館，編排鄂倫春民族風情歌舞演出劇目。

　　(二)特色旅游產品開發

　　1、生態學堂——修學旅游產品開發

　　開發思路：

　　在北極村結合森林與濕地環境，融科普教育與心理培訓于一體，建設“智慧北源培訓基地”。

　　開發南甕河濕地生態夏令營、呼中原始森林生態夏令營、神州北極地理科學夏令營、極光天象知識夏令營等旅游產品。

　　利用科技手段對地質地貌、氣候天象、森林或濕地生態系統演替過程進行演示，增加修學旅游的參與性和趣味性。

　　利用鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數民族聚居區資源，挖掘民族傳統文化，開展民俗文化生態修學旅游產品。

　　利用雅克薩古戰場、侵華日軍遺址、采金文化遺存等資源，為學生游客準備幾堂愛國主義教育精品大課，現場教學，增強學生群體愛國主義精神。

　　2、逍遙夢境——戶外運動與探險旅游產品

　　開發思路：

　　開展森林穿越、徒步、自行車、登山、漂流、雪地遠足、越野滑雪等戶外運動和探險旅游活動。

　　開辟系列戶外營地，配套戶外用品，戶外補給品等服務，在交通要道豎立戶外運動和探險地的旅游標識。

　　培養一批戶外運動領隊和探險旅游專業導游員，融拓展訓練和科普教育于戶外運動和旅游體驗之中。

　　3、極品飛馳——愛車自駕旅游產品

　　開發思路：

　　開發沿“古黃金驛道”、“穿越興安嶺、神州北極行”、大江溯源、林海穿行等自駕車精品旅游線路，凝練自駕旅游主題，使自駕車愛好者能夠在山水和文化之間徜徉。

　　完善自駕車租還車服務體系，在漠河機場、北極村等地設置自駕車租還車點，推出異地還車服務。

　　提供咨詢與協助策劃，開展“定制式”服務，旅游者自行組合產品、設計線路，滿足旅游者的個性化需求及其自行體驗愿望。

　　建設自駕車營地，融入戶外休閑。生態旅游、探險活動、拓展訓練等不同內容和主題類型，豐富旅游活動。

　　4、淘金體驗——采金文化休閑旅游產品

　　開發思路：

　　保留和恢復傳統采金船、手工采金工具等景觀，建設文化體驗旅游區，使游客能夠參觀游覽胭脂溝采金小鎮，體驗采金工藝流程，了解邊疆采金人的生產生活。

　　開展“金”文化主題娛樂活動，建設采金主題公園，融采金體驗、沙俄盜金、黃金驛道、金制藝術品制作等體驗于一體，形成特色采金主題休閑娛樂品牌。

　　發揮采金文化底蘊，建設采金博物館、手工淘金區、金場體驗區、淘金者營地等項目。

　　5、雪域林海——冰雪旅游產品

　　開發思路：

　　利用大興安嶺冬季獨特的“大冰雪”景觀和典型的“千里冰封、萬里雪飄”北國特色風貌，大力開發冰雪觀光、冰雪運動、冰雪體驗等冰雪主題旅游產品。

　　建設冰雪運動訓練基地，積極承辦各類冬季冰雪體育盛會，開展高端滑雪、溜冰、雪橇、冰球、冰壺等運動，打造冬季冰雪運動勝地。

　　構建冰雪運動休閑樂園，設計冰山娛樂園、民俗滑冰體驗、兒童冰車滑冰、自助冰車、冰上游樂園等運動休閑項目。

　　建設北極圣誕村、將冰雪度假與圣誕文化充分融合，吸引國內外圣誕情節和浪漫需求的游客前來度假。

　　結合鄂倫春少數民族的狗拉雪橇、木制滑雪板滑雪等民俗文化，開展冰雪環境下的民俗文化類休閑運動。

　　八、空間布局與項目策劃開發

　　(一)空間布局

　　依托不同區域資源分布情況，結合旅游市場需求，構建“一軸兩核三區”的空間布局。

　　一軸：加—漠公路旅游組織服務軸，南至加格達奇，北至漠河北極村，全長約580多公里，為大興安嶺地區城鎮分布相對集中的軸帶，將本區南北兩大旅游發展集核有機串聯在一起，形成南北互動的旅游發展格局，根據各功能區的分布情況，選擇小揚氣鎮、新林鎮、塔河鎮等作為軸線上重要的旅游服務節點，提供相關旅游接待服務功能。

　　兩核：神州北極體驗旅游區、加格達奇旅游綜合服務區。

　　三區：呼中森林生態旅游區、塔河鄂倫春民族文化旅游區、南甕河濕地觀光區。

　　九、保障措施

　　(一)科學編制旅游產業發展規劃

　　聘請國內外知名專家重新修編和完善全區旅游發展總體規劃，充分體現規劃的科學性、指導性和可操作性，使之成為指導我區旅游業協調可持續發展的規范性文件。各類旅游發展規劃都要符合生態建設規劃、土地利用規劃、城市規劃等相關規劃，與風景名勝區、自然保護區、城鎮綠地系統、環境保護、文化宗教場所等專項規劃相銜接和配套。

　　(二)加強對旅游產業的組織領導

　　成立地區旅游產業發展領導小組，統籌解決旅游產業發展中存在的問題，各縣區局也要成立相應的組織領導機構，建立和完善黨政“一把手”負責制。同時，把旅游產業發展納入縣(區)局目標考核和黨政主要領導業績考核當中，把支持旅游產業發展的職責納入地林直部門目標考核之中，加強考核與監督檢查，推動旅游產業的發展。